关于2017年防汛抗旱、抢险的预案

发布时间: 2017-02-21 09:30 点击数:25

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各村委会,镇直各单位:

立足纯池镇地形地貌,地质构造与地层岩性,水工流失,气象、文水条件,暴雨洪水特性,河流分布特点,农业工业结构,行政村区域特性,地方经济社会发展现状,经研究,制定《纯池镇2017年防汛抗旱、抢险应急预案》,并根据国家防汛抗旱总指挥部的要求,成立镇村两级领导机构。

 

                          周宁县纯池镇人民政府      

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纯池镇防汛抗旱、抢险应急预案

 

 一、 前言

根据国家《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国气象法》、《地质灾害防治条例》、《地质灾害防治管理办法》、《县(市)地质灾害调查与区划基本要求》实施细则及国土资发(1998)15号文《关于加强汛期地质灾害防治工作的紧急通知》附件一的要求,结合纯池镇的实际情况,编制纯池镇山洪灾害防御预案。

山洪灾害防治工作必须实行“预防为主,避让与治理相结合”的方针,应坚持如下原则:

⒈坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命安全为首要目标。

⒉贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防、抢、救相结合。

⒊落实主要领导负责制,分级管理责任制,分部门责任制和岗位责任制。

⒋结合实际,因地制宜。

⒌先摸清灾情,充分做好准备与应急处置措施原则。

⒍局部利益服从全局利益的原则。

各村和有关部门应按照防灾预案要求,快速、有序、科学地实施境内山洪防灾减灾救灾工作,提高防御山洪灾害能力,保护人民群众生命财产安全,最大限度地减少山洪灾害造成的损失。

二、基本情况

㈠自然情况

纯池镇位于周宁县县城西北部,东与福安晓阳镇,寿宁县的凤阳乡相邻,西与政和澄源乡接壤,南同本县浦源镇、泗桥乡相连,北与寿宁平溪乡交界。

1、河流分布情况。纯池镇辖区内有五大河流。一是坑头至纯池村的面前溪,经纯池村流入芹山湖库区;二是豪阳至庭洋中的叁门桥溪,流经儒源、叁门桥、庭洋中等村;叁是桃园至芹山库区的中山洋溪,流经桃坑、禾溪注入芹山库区;四是林源至芹山库区的村中溪,流经前溪、纯池等村注入芹山库区;五是溪边洋至芹山库区的盘洋溪,流经纯池村注入芹山库区。

2、气候。本区属中亚热带气候,温和湿润,四季分明,冬长夏短,雨量充沛。雾重,雨日多,相对湿度大,灾害性天气多。境内极端最高气温34.5℃,最低气温-8.9℃,年平均气温 16.18℃。年平均降雨量1893mm,最大年份降水量2779.2mm,最小年份降水量1363.4mm,降水量的年变化为双峰双谷型。第一峰平均297.1mm,出现在6月份,以梅雨为主要降水,第二峰平均283.4mm,出现在8月份,以暴雨为主要降水。境内月平均降水大于150mm的月份4—9月,4月春雨季,5—6月梅雨季,7—9雷阵雨和台风暴雨季。连续降雨、台风暴雨是本地区山洪灾害主要诱发因素。

3、地形地貌。纯池镇地形以低山为主,少部分中山,山间盆地在西东部较发育,最高峰东山冈位中部西,海拔1298尘。水系发育呈树枝状往北东汇入龙亭溪。境内植被发育,森林覆盖率约70%。

4、地质及水文概况

境内出露地层主要为侏罗系上统南园组第叁段火山岩,次为白垩系下统石帽山群火山岩及第四系冲洪积层,伴随小面积岩浆侵入。岩性为:英安质、英安流纹质凝灰溶岩、安山岩;凝灰质砂烁岩、砂岩、粉沙岩夹凝灰岩。第四系冲洪积层岩性为砂烁卵石和砂质粘土为主。

构造以北东向断裂为主,北西向次之,断裂性质主要为压扭性。本区地震基本烈度为Ⅵ度。

区内山洪灾害点土体以常坡积粘土为主,通常厚度大于3尘,局部大于8尘,土体结构疏松,干时易张裂,遇水易软化,力学强度低,属易滑地层。

各山洪地质灾害点水文地质条件简单,地表均无水体分布,滑坡体汇水面积均小于0.1平方千米,地下水类型以孔隙水为主,补给来源主要来自大气降水,地下水埋深大于3.0尘。

(二)社会经济情况

纯池镇下辖18个行政村101个自然村,6434户,2.7万多人口。辖区范围土地面积208平方公里,共有耕地21759亩。主要农作物有水稻、地瓜、马铃薯,经济作物有茶叶、毛竹、板栗。2015年全年完成工农业总产值35548万元,增长10.75%,其中农业总产值11745万元,增长14.16%,工业总产值23803万元,增长9.13%;农民人均可支配收入9229元,增长12.03%;财政总收入1285.37万元,增长7.31%;全社会固定资产投资26970万元,增长35.84%。全镇经济持续、稳定、健康发展,人民安居乐业。

叁、存在问题

(一)地质灾害现状

目前全镇共发现并经国土部门认定山洪地质灾害点19处,其中滑坡7处,不稳定斜坡11处,崩塌1处。按危险等级划分,小型18处,一般1处。灾害点分布情况为庭洋中村3处,纯池村、莲地、前溪村、祖龙村、林源村各2处,溪尾村、西山村、桃园村、、禾溪村、桃坑村、底源村各1处。区内山洪地质灾害由暴雨诱发所致。

(二)河道两侧防洪现状

1、纯池村、向阳村、桃坑村、桃园村、禾溪村、前溪村、后溪村、叁门桥村、庭洋中村等村的民房建于河道两侧,属防洪危险区。

2、河道两侧防洪堤普遍偏低,防洪堤高度基本上在3米以下,多为土石结构,河道坡降小,河道窄,过洪能力低。

3、大部分河道淤积严重,影响泄洪,易形成洪水泛滥,淹及两侧民房。

四、组织指挥体系

(一)组织领导

山洪灾害防御工作由政府负总责,成立以镇政府镇长为组长,分管领导为副组长,相关所站负责人为成员的山洪灾害防御工作领导小组。领导小组下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组。同时,镇、村两级还成立以基干民兵为主体的应急抢险分队,每个村各确定1名监测员和信号发送员。

(二)职责和分工

镇防汛指挥机构在县级防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作,具体组织镇和村的山洪灾害防御工作,发现异常情况及时向有关部门汇报,并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

监测组:负责监测辖区内水利工程、危险区及溪沟水位,泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组:负责对县级防汛指挥部、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析,掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息,及时为领导指挥决策提供依据。

转移组:负责按照指挥部的命令及预警通知,做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作,负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组:负责水利工程的调度运用,抢险人员的调配,调度并管理抢险救灾物资、车辆等,负责善后处理等。

保障组:负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作,负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房屋基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队:在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员:在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,立即按预定信号发布报警信号。

五、监测预警

(一)山洪灾害监测

⒈监测对象

本预案确定的19处重要地质灾害隐患点和通过村庄的河道为重点监测对象。各灾点监测工作应在县国土资源局及水利局的指导下开展简易监测工作。

⒉监测方法

针对纯池镇地质灾害规模、危害程度,可分别采取用设桩观测、设片观测、设尺观测、井水、泉水观测等简易方法对滑坡位移的变化情况进行检测。河流汛期采取目测。

简易检测方法常用的有定期目视检查和安装简易监测设施两中。

安装简易监测设施要求设立在被监测地质灾害点地表变形敏感部位,监督点应选在滑坡后缘、中部和前缘主裂缝两侧进行布设。常用的是设桩观测、设片观测和设尺观测。

⒊监测工具和监测周期

简易监测一般词曲用钢卷尺、皮尺等,而精密地面位移监测一般采用经纬仪,经外测距仪全站仪等,深部监测一般采用钻孔斜仪和滑面仪。

监测次数和间隔时间,正常时段,每月观测一次,时间统一规定在每月10日;汛期(每年4-9月),每10天监测一次,(每月叁次,时间统一在每月10日、20日、30日叁天)。如发现监测地灾点有异常变化(如变形加速)或在暴雨期间(一日降雨量达50尘尘以上时)应加密观测次数(如每天一次,甚至一天数次)。

⒋监测成果分析

每个地质灾害隐患点所有监测记录,均需按照国土资源局统一制定的表格,认真填写记录。规定每月25日前上报县地质灾害防灾办监测组。若监测数据出现重大异常或暴雨天气时,须及时将监测数据上报县灾办监测组,以便监测组及时分析整理,及时总结上报县测预报和防治提供科学决策依据。

(二)山洪灾害预警

镇政府根据县防汛指挥部发布的防汛警报,镇领导及干部根据事先的分包任务,在降雨前到达分包地区,靠前指挥,降雨后,每间隔半个小时由巡逻队带队的镇干部向分包地区的镇领导报告巡逻情况,严格实行零报告制度,发现异常情况时,立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到警报后,立即向事前指定地点撤离。在报警以后,马上报告县防汛指挥部,同时,卫生、交通、电力、通讯、民政、预备役等有关防指成员单位要按照各自职能,迅速开展抢险救灾工作。

(叁)山洪灾害报警方式

报警采用电话、手机、敲锣或鸣号,考虑到降雨时可能伴有大风、雷鸣等干扰及停电的可能,巡逻队配备强力照明灯,并事先约定灯光警报信号,采取灯光信号进行报警,并派专人时刻监视报警信号。

六、转移安置

遵循“就近、就高、安全,先人员、后财产,先老弱、病残人员,后一般人员”的原则。按照汛前拟定好的转移路线、安置地点,迅速、安全的转移。转移时要严格落实责任制,由村干部或乡镇干部分片包干负责,并向群众解释清楚。

七、抢险救灾

一旦发生险情,应及时上报上级防汛指挥部,同时镇主要领导应迅速赶到现场了解灾情,确定应急工作规模,并迅速组织应急分队进入灾区进行抢险救灾工作,同时应做好如下工作:

1、迅速进入灾区了解灾情,按照速报制度要求,在24小时内提交速报报告。根据已获得的信息说明山洪灾害发生时间、地点、规模、类型、伤亡人数,及财产损失情况等。

2、抢救受灾群众救护伤病人员,把处于危险区人员撤离到安全地带,做好灾民的安置工作,对灾区做好卫生防疫工作,确保社会稳定。

3、抢修遭到破坏的供水管道、供电线路、通讯系统、公路、桥梁和水利设施,保证生命线工程尽快恢复使用。

4、向上级主管部门提出灾情趋势研究意见和抗灾救灾工作建议,提出灾区人员安置方案,估算和筹集防灾救灾资金和物资。

八、保障措施

(一)汛前检查

汛前,镇防汛领导小组要组织人员对所辖区域进行全面检查,发现问题登记造册,及时处理,同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

(二)汛期工作

⒈镇、村两级实行24小时值班。

⒉镇党政办,水利工作站及时掌握县气象部门,县防汛办下传的气象信息,并及时传达到各村,先传危险区域的村,后传安全区域的村。

⒊村根据气象部门和县防汛办提供的气象信息,由包村干部,村两委组织一定数量人员实行轮流值班,巡查防洪堤情况和洪水位线情况,做好记录,出现险情应及时上报镇党政办。

4、镇供电所、电信站,要组织人员检查线路,一旦发生故障要立即抢修,保证供电和通讯畅通。

5、镇政府车辆在抗洪抢险救灾中应统一调度使用。

6、镇卫生院设立急救中心。

(叁)宣传教育及演练

对本预案内的主要内容,要利用会议、广播、墙报、标语等多种形式,向全镇广大群众进行宣传。组织居民熟悉转移路线及安置方案。            

 

 

   

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周宁县纯池镇党政办公室      2017年2月20日印发

附件:

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